——应对全球气候变化的能力建设分论坛综述

【摘要】与会代表围绕应对全球气候变化的能力建设展开讨论，一是对中国应对气候变化能力进行评价，存在两种不同观点；二是中外学者认为应从政策、法律、技术、国际合作、宣传等方面加强应对气候变化能力建设；三是农业发展和水资源保护是应对气候变化能力建设的重点。

5月9日上午，举行了“应对全球气候变化的能力建设”分论坛。与会者围绕如何提高应对全球气候变化的能力展开讨论。

一、对中国应对气候变化能力进行评价

世界自然基金会全球气候项目总监金·卡斯滕森认为，中国面临巨大挑战，中国没有足够资源，人均耕地和水资源只有世界平均值1/3和1/4，目前应对气候变化能力较低。中国不仅要提高人的应对气候变化能力，同时还要提高适应能力。能力建设不仅要考虑技术，更重要的是有效利用技术。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽持相反观点。他根据该研究所的评价模型，比较了各国能力影响因素，包含立法、经济政策、税收、工业节能、建筑节能、交通节能、可再生能源、核电、公民意识、减排效果等给出总体评价。通过定量分析，给出打分：中国4.5分，日本4分，英国3.5分，美国3.5分。打分结果显示，中国应对气候变化的能力领先于西方发达国家。

二、加强应对气候变化能力建设的对策建议

中国人民外交学会会长杨文昌认为，应加强五个方面工作：一是加大宣传力度，提高全民对应对气候变化急迫性的认知能力；需要教育、媒体和非政府组织都负起责任，改变人类日常生活习惯。二是政府应通过宏观调控引导企业走低碳经济之路，通过税收、信贷政策支持节能和新能源产业发展，同时对高能耗、高排放产业进行严格限制。中国政府采取“铁腕”政策落实“十一五”节能减排目标值得肯定。三是开展国际合作。发展中国家和发达国家都要做出自己的努力。世界银行应该在转让技术上发挥积极作用。四是必须加强国际合作机制建设。五是加强科学家、社会活动家和媒体的对话与交流。

金·卡斯滕森认为，重点应放在三个方面：第一，在政策和治理方面，非常重要的是法律体系必须具有权威性，政策必须有连贯性，治理手段必须具有有效性。第二，劳动技能是应对气候变化能力建设的重要因素。要采取一种统筹方法，确保我们不仅有顶尖的科学家，同时也要保证在工厂工作的普通技术工人也有非常好的技能。第三，系统整合与协同也非常重要。

三、能力建设的两个重点：农业发展和水资源保护

农业发展和水资源保护是两个热门话题。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达认为，到2020年，中国农业可持续发展有两个重要任务：一是新增1000亿斤粮食的能源需求；二是面对气候变化，中国已经承诺自主减排目标。建议采取六个步骤，建立一个适应气候变化的框架。第一，确定气候变化风险，即现在、未来变化趋势风险；第二，气候变化整合发展目标；第三，识别潜在技术；第四，对措施进行优化评估；第五，对措施进行实施；第六，进行监测与评估。

世界自然基金会美国办公室淡水气候适应主任约翰·马修认为，水对于适应气候变化是关键。有关水的问题主要是水的管理。从全球观点看，又归结到水资源的基础设施上。